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Paso 1. La denuncia se remite al Comité de la CDPD



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Paso 1. La denuncia se remite al Comité de la CDPD.



Paso 2. Registro de la denuncia.

Paso 2, resultado a: La denuncia se registra inmediatamente. Ir al Paso 3.



-O-
Paso 2, resultado b: Se solicita información adicional. (Después, cuando el Comité haya recibido la información adicional, ir al Paso 2, resultado c, o al Paso 3.)

-O-
Paso 2, resultado c: La denuncia no se registra por defectos de forma. (FIN)



Paso 3. Estudio de la admisibilidad de la denuncia.

Paso 3, resultado a: La denuncia no puede admitirse. (FIN)



-O-

Paso 3, resultado b: La denuncia es admisible. Ir al Paso 4.





Paso 4. El Comité de la CDPD examina el fundamento de la denuncia.

Paso 4, resultado a: NO HAY VIOLACIÓN. (FIN)

-O-
Paso 4, resultado b: HAY VIOLACIÓN. Ir al paso 5.



Paso 5. Seguimiento.

Fin de la figure 2.



  1. Procedimiento de Investigación

El Comité también tiene la posibilidad de entablar un procedimiento de investigación si recibe “información fidedigna que revele violaciones graves o sistemáticas por un Estado Parte de los derechos recogidos en la Convención.”69 Si el Comité estima que la información presentada justifica una investigación adicional, puede solicitar a uno o varios de sus miembros que lleven a cabo una investigación relativa a la situación y presenten un informe al Comité. La investigación es un procedimiento confidencial, y el Estado Parte está obligado a cooperar en todas las fases del proceso. El procedimiento de investigación es una opción que ofrece el Protocolo Facultativo, a menos que, en el momento de la ratificación, el Estado Parte declare que no reconoce la competencia del Comité para realizar investigaciones.

La solicitud relativa a la puesta en marcha de una investigación puede proceder de una OPD o de otras organizaciones de la sociedad civil. A diferencia de las comunicaciones individuales, las investigaciones pueden solicitarse en representación de otras personas, y no es necesario haber agotado todos los recursos internos disponibles. Por otra parte, la información remitida debe revelar violaciones graves o sistemáticas de los derechos recogidos en la CDPD. Es importante confirmar que el país sea un Estado Parte del Protocolo Facultativo y que haya aceptado la competencia del Comité para realizar investigaciones. La información fidedigna debe ser clara y remitirse por escrito en uno de los idiomas oficiales de las Naciones Unidas.70 Si el Comité estima que la información revela violaciones graves o sistemáticas de los derechos contemplados en la CRDP, dicha información será transmitida al Estado Parte, al que se solicitará que remita sus propias observaciones sobre la información facilitada. El Comité también puede recabar activamente información adicional procedente de otras fuentes, como las OPD, otras organizaciones de la sociedad civil y agencias de la ONU.

El Comité puede decidir entonces que se lleve a cabo una investigación formal. Puede solicitarse una visita al país en cuestión, pero ésta sólo se realizará con el consentimiento del Estado Parte. La visita puede permitir a los miembros del Comité realizar entrevistas, inspeccionar lugares concretos y consultar a funcionarios de la administración pública y miembros de la sociedad civil, incluidas las OPD. Si no se concede el permiso para visitar el Estado Parte, el Comité llevará a cabo su investigación basándose en toda la información disponible. La información escrita presentada por las OPD sería un elemento clave de este análisis.

Tras el proceso de investigación, el Comité transmite sus conclusiones, observaciones y recomendaciones al Estado Parte. El Estado Parte dispone de seis meses para contestar y, si fuera necesario, el Comité le podrá solicitar que aporte información sobre las medidas adoptadas en respuesta a la investigación. El Comité también puede solicitar al Estado Parte que le remita datos sobre las medidas adoptadas a raíz de la investigación, en sus informes periódicos previstos en la CDPD. No obstante, no se obliga a hacer pública la investigación, ni siquiera después de su finalización.


  1. Influencia en otros procesos de derechos humanos: la Integración de los derechos de las personas con Discapacidad

Además de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, existen otros mecanismos internacionales de derechos humanos a los que puede recurrirse para integrar las cuestiones relacionadas con la discapacidad. Los demás tratados internacionales de derechos humanos también establecen procedimientos informativos, en virtud de los cuales los Estados Partes remiten informes periódicos a un Comité, que los examina y emite sus conclusiones y recomendaciones. También examina denuncias individuales, emite observaciones generales y celebra jornadas dedicadas a debates generales; para las OPD, todas estas actividades constituyen oportunidades para aportar datos y comentarios sobre los derechos de las personas con discapacidad.

El Consejo de Derechos Humanos dispone de un Examen Periódico Universal (EPU), que le permite examinar la situación de los derechos humanos en todos los países. Las OPD pueden contribuir al examen remitiendo información de las partes interesadas, participando en las sesiones del EPU y realizando el seguimiento de las conclusiones y recomendaciones indicadas en el documento final. El Consejo de Derechos Humanos también ha establecido una serie de Procedimientos Especiales que supervisan, asesoran e informan sobre países concretos (mandatos por país) o sobre violaciones de derechos humanos en cualquier lugar del mundo (mandatos temáticos). Los titulares de estos mandatos son expertos independientes o grupos de trabajo, que los ejercen enviando comunicaciones, realizando visitas a los países, publicando informes y elaborando estudios temáticos. En cada una de estas actividades, las OPD pueden contribuir a los trabajos de los Procedimientos Especiales.

a. Implicación de las OPD en el proceso de presentación de informes a otros órganos de tratados de derechos humanos

El sistema de órganos de tratados de las Naciones Unidas está formado por nueve tratados internacionales de derechos humanos. Cada tratado es supervisado por un Comité, que revisa los informes presentados por los Estados Partes.


Tratados Internacionales de Derechos Humanos

  • Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos 71 (1966)

  • Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales72 (1966)

  • Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial73 (1965)

  • Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer74 (1979)

  • Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes75 (1984)

  • Convención sobre los Derechos del Niño76 (1989)

  • Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares77 (1990)

  • Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad78 (2006)

  • Convención Internacional para la Protección de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas 79 (2006pendiente de entrar en vigor)

Al igual que la CDPD, los dos Pactos internacionales y la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer también establecen Protocolos Facultativos que permiten examinar denuncias individuales80. También hay tres Protocolos Facultativos que se ocupan de derechos sustantivos, como el Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Políticos81, que busca la abolición de la pena de muerte, o los dos Protocolos Facultativos de la Convención sobre los Derechos del Niño, que se centran en la participación de niños en conflictos armados82 y en la venta de niños, la prostitución infantil y la pornografía infantil83. El Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes84 establece mecanismos de seguimiento nacionales e internacionales, y se diferencia del seguimiento instaurado por otros Protocolos Facultativos al disponer de su propio órgano de seguimiento, el Subcomité para la Prevención de la Tortura. Todos los Protocolos Facultativos restantes son supervisados por el órgano constituido en virtud del tratado principal.

Todos los tratados mencionados más arriba contienen disposiciones aplicables a las personas con discapacidad. Un estudio realizado para las Naciones Unidas en 200285, que evaluaba la utilización del sistema de los órganos de tratados en el contexto de las personas con discapacidad, puede aportar a las OPD información útil sobre cuáles son los artículos de los demás tratados que pueden aplicarse a las personas con discapacidad.

Todos los órganos de los tratados examinan los informes de los Estados Partes y agradecen el envío de información por parte de la sociedad civil. No obstante, los procedimientos para la presentación y el examen de esta información varían de un órgano de tratado a otro86. Se anima a las OPD a que trabajen con coaliciones o redes de su país que estén elaborando informes paralelos para otros órganos de tratados, para asegurarse de que se aborden las cuestiones fundamentales en materia de discapacidad. Aunque los órganos de los tratados reciben observaciones finales remitidas por otros órganos de tratados, es importante que las OPD establezcan un vínculo entre la CDPD y los demás tratados de derechos humanos, para que las cuestiones relativas a la discapacidad queden integradas a través de los distintos tratados de derechos humanos.


Apoyo de ONG Internacionales

Numerosas coaliciones internacionales de ONG u ONG internacionales individuales trabajan para promover la plena aplicación de los distintos tratados de derechos humanos. Algunas también prestan su apoyo a ONG nacionales a la hora de elaborar y de remitir información a los distintos órganos de los tratados. La información que trata de manera específica de los requisitos de cada órgano de tratados puede consutarse en las fuentes siguientes:



Comité de Derechos Humanos:

Centro para los Derechos Civiles y Políticos

http://www.ccprcentre.org/en

Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales:

International Network for Economic, Social and Cultural Rights http://www.escr-net.org/
Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial:

International Movement Against All Forms of Discrimination and Racism

http://www.imadr.org/un/icerd/
Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer:

International Women’s Rights Action Watch Asia Pacific

http://www.iwraw-ap.org/

Comité contra la Tortura:

Coalición de ONG Internacionales contra la Tortura

http://www.apt.ch/cinat/
Subcomité para la Prevención de la Tortura:

Asociación para la Prevención de la Tortura http://www.apt.ch/content/view/33/58/lang,en/

Comité sobre los Derechos del Niño:

Grupo de ONG para la Convención sobre los Derechos del Niño www.childrightsnet.org
Comité sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares:

Plataforma Internacional de ONG sobre la Convención sobre Trabajadores Migratorios

http://www.december18.net/international-ONG-platform-migrant-workers-convention-ipmwc
Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad:

Alianza Internacional de Discapacidad

http://www.internationaldisabilityalliance.org/
Comité contra las Desapariciones Forzadas: (por constituir)

Coalición Internacional contra las Desapariciones Forzadas http://www.icaed.org/


Las OPD pueden considerar la opción de presentar denuncias individuales en virtud de otros tratados internacionales de derechos humanos, en especial en Estados que no hayan ratificado el Protocolo Facultativo de la CDPD, pero que lo hayan hecho con arreglo a otros tratados. No obstante, hay que recordar que no puede presentarse la misma denuncia individual ante más de un órgano de los tratados, por lo que es importante escoger el que esté más relacionado con el caso concreto. Aunque la mayoría de los órganos de los tratados aplican procedimientos similares, existen diferencias entre ellos, y es importante tener en cuenta los requisitos concretos de cada órgano para garantizar la admisibilidad de la denuncia.87

Los órganos de tratados (Comités) también elaboran observaciones generales, que constituyen la interpretación del Comité de las disposiciones de la Convención, basada en su experiencia en el seguimiento de los informes de los Estados Partes. La principal finalidad de las observaciones generales es promover la aplicación del tratado de derechos humanos y orientar a los Estados Partes en la aplicación del tratado. Aunque cada órgano de los tratados establece su propio procedimiento para la redacción de las observaciones generales, algunas observaciones generales se elaboran a través de un proceso abierto de consultas durante jornadas de debates generales, mediante discusiones temáticas o a través de la presentación de sugerencias y comentarios escritos.

Las OPD deben considerar la opción de participar en las jornadas de debates generales que les conciernan, o de presentar información escrita sobre el borrador de los comentarios escritos, para garantizar la integración de una perspectiva de la discapacidad. En general, se trata de un proceso informal que difiere de un órgano de tratados a otro. Las OPD deben transmitir a la Secretaría del Comité correspondiente sus conocimientos expertos sobre el asunto que esté siendo examinado, y solicitar información sobre cómo contribuir de la forma más eficaz posible a la elaboración de las observaciones generales.88


Observaciones Generales sobre las Personas con Discapacidad

En 1991, el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer adoptó la Recomendación General Nº 18 sobre las Mujeres con Discapacidad89, que hace hincapié en la necesidad de adoptar medidas que garanticen que las mujeres con discapacidad tengan un acceso igualitario a la educación, al empleo, a los servicios de salud y a la seguridad social, y puedan participar en todos los ámbitos de la vida social y cultural.

En 1994, el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales adoptó el Comentario General Nº 5 sobre las Personas con Discapacidad90, que orienta sobre la forma de aplicar las disposiciones del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales a la situación y necesidades específicas de las personas con discapacidad.

En 2006, el Comité sobre los Derechos del Niño adoptó el Comentario General Nº 9 sobre los derechos de los niños y niñas con discapacidad91, que orienta sobre la forma de aplicar los derechos de los niños y niñas con discapacidad de forma exhaustiva.


b. Implicación de las OPD en el Examen Periódico Universal

El Consejo de Derechos Humanos (CDH) es el principal órgano intergubernamental de las Naciones Unidas responsable de los derechos humanos. Se ocupa de las violaciones de derechos humanos y promueve la coordinación e integración efectiva de los derechos humanos en todo el sistema de la ONU. La Asamblea General instauró el Examen Periódico Universal92 (EPU), a través del cual el CDH revisa de forma periódica las obligaciones y compromisos asumidos por todos los miembros de las Naciones Unidas en materia de derechos humanos. El EPU es un mecanismo de cooperación basado en un diálogo interactivo entre el Estado que está siendo examinado y el CDH.93 El CDH examina todos los Estados cada cuatro años, y se ha establecido un calendario para el primer ciclo de exámenes.94 Se creó con el fin de que complementara los trabajos del sistema de órganos de los tratados, aunque difiere de éste en muchos aspectos importantes. El EPU es un instrumento más político que legal, y el examen corre a cargo de los Estados (una revisión por pares), y no de expertos independientes. No obstante, el EPU se aplica a todos los Estados, mientras que los órganos de los tratados sólo examinan a los que ya han ratificado el tratado que corresponda.

Figura 3. Examen Periódico Universal – Ciclo de Cuatro Años


Etapa 1. Elaboración de los informes que serán estudiados en el EPU.

Los tres informes que son preparados para el Grupo de Trabajo, son:

1. el informe nacional: El Estado debe realizar consultas exhaustivas, y presentar un informe. Oportunidad para la participación de las OPD y otras partes interesadas.

2. recopilación de la información de las Naciones Unidas (elaborada por la OACDH)

3. resumen de la información aportada por otras partes interesadas (elaborado también por la OACDH). Oportunidad para la participación de las OPD y otras partes interesadas: las OPD y demás partes interesadas pueden remitir informes en el marco del EPU, que pueden tener 5 páginas o 10 páginas si lo elaboran dentro de una coalición.

Etapa 2. Grupo de Trabajo en el EPU y adopción del borrador del informe del Grupo de Trabajo.

- Se reúne tres veces al año en Ginebra, en sendas sesiones de dos semanas cada una.

- Examina a 16 Estados durante cada sesión (48 Estados al año).

- Oportunidad para la participación de las OPD: realizar actividades de lobby con el Estado que está siendo examinado, si fuera posible, y con otros Estados dos semanas antes de la reunión del Grupo de Trabajo o incluso antes.

- Se desarrolla un diálogo interactivo de tres horas con el Estado que está siendo examinado. La sociedad civil no puede emitir declaraciones durante esta reunión.

-El Grupo de Trabajo adopta el borrador del informe del Grupo de Trabajo, que contiene recomendaciones, conclusiones e información sobre las recomendaciones aceptadas por el Estado examinado.

-El Estado examinado indica en esta etapa (o, a más tardar, en la segunda sesión regular del Consejo posterior a la sesión del EPU) las recomendaciones que va a considerar y las que no.


Etapa 3. Sesión regular del Consejo de Derechos Humanos.

- En la segunda sesión regular del Consejo posterior a la sesión del Grupo de Trabajo del EPU, en la que se examina al Estado en cuestión, el Consejo adopta el documento con los resultados definitivos del examen.

- El Consejo analiza durante una hora cada informe del Grupo de Trabajo.

- Los Estados examinados, los Miembros del Consejo, los Estados observadores y demás partes interesadas tienen la oportunidad de exponer sus opiniones antes de que se adopte el informe con los resultados definitivos del examen del Estado en cuestión.

- El Consejo adopta el documento definitivo.


Etapa 4. Aplicación y seguimiento de los resultados.

- La aplicación de los resultados es responsabilidad del Estado en cuestión y, en su caso, de otras partes interesadas. Oportunidad para la participación de las OPD y otras partes interesadas: Comunicar las recomendaciones a los medios, impulsando activamente la aplicación de las recomendaciones. Las OPD pueden ser consultadas y participar en la puesta en práctica de las recomendaciones.

- La comunidad internacional debe contribuir a la consolidación de la capacidad y prestar asistencia técnica.

- El Consejo de Derechos Humanos, tras agotar todos sus demás esfuerzos, puede poner la falta de cooperación en conocimiento del UPR.

- Se realiza un seguimiento de las conclusiones y recomendaciones adoptadas tras el examen.

- Los Estados pueden divulgar información sobre el seguimiento a medio plazo.

Fin del ciclo. Volver a la Etapa 1.

Fin de la Figura 3.

El EPU se basa en tres documentos: un informe nacional, una informe recopilando información de las Naciones Unidas y un resumen de información de otras partes interesadas. Se anima a cada Estado a preparar un informe nacional a través de un amplio proceso de consulta a escala nacional con todas las partes interesadas relevantes. Las OPD deben animar a su Estado a realizar consultas tempranas y propiciar un diálogo abierto, activo y constante con el Estado en la elaboración de su informe nacional. La consulta debe representar para las OPD una oportunidad para presionar al Estado para que incluya información sobre los derechos de las personas con discapacidad en su informe.

La Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (OACDH) elabora una recopilación de la información indicada en los informes de los órganos de los tratados, los Procedimientos Especiales, las observaciones y los comentarios del Estado, y cualquier otro documento oficial relevante de la ONU. En esta recopilación puede recogerse información previamente presentada por las OPD a través de estos mecanismos. La OACDH también elabora un resumen de la información aportada por otras partes interesadas, como las OPD, otras organizaciones de la sociedad civil e instituciones nacionales de derechos humanos.


Se recomienda enérgicamente a las OPD que contribuyan al EPU mediante la entrega de información de las partes interesadas. Aunque pueden presentar su propio informe con arreglo al EPU, desde el punto de vista estratégico suele ser más interesante que trabajen dentro de una coalición de la CDPD o de una alianza para el EPU, con el fin de decidir las cuestiones que deban incluirse en el informe de la parte interesada y la forma más estratégica de garantizar que dicha información sea tenida en cuenta. En el informe de la parte interesada sólo se incluirá un resumen de la información.

Contenido y Formato de la Información de las Partes Interesadas95

  • La información presentada debe incluir un párrafo con un resumen ejecutivo, en el que se enumerará un número limitado de cuestiones y recomendaciones clave.

  • La información debe ser constructiva y centrar su atención en dos o tres puntos. Debe resumirse el problema, y deben formularse recomendaciones concretas para propiciar cambios.

  • Se insta a las partes interesadas a que sigan las directrices generales para la elaboración de información con arreglo al EPU.96

  • La información presentada por las partes interesadas no es confidencial y no puede presentarse de forma anónima.97

  • La información presentada por una parte interesada no puede superar las 5 páginas, a menos que se presente en nombre de una coalición de partes interesadas, en cuyo caso puede tener un máximo de 10 páginas.
  • La información debe redactarse en uno de los idiomas oficiales de las Naciones Unidas.98 No se tendrán en cuenta los informes que sean más largo de lo indicado o que se redacten en un idioma que no sea un idioma oficial de la ONU.

  • La información debe presentarse, como muy tarde, aproximadamente seis meses antes del examen. No se tendrá en cuenta la información presentada después de la fecha límite.99



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